Στη χώρα έχει αναπτυχθεί μια ασαφής κατάσταση στον τομέα της διαχείρισης στερεών αστικών αποβλήτων (MSW), και η περιοχή Kursk δεν αποτελεί εξαίρεση. Βλέποντας πολλές δηλώσεις αξιωματούχων σε διάφορα επίπεδα ότι η «μεταρρύθμιση των απορριμμάτων» που ξεκίνησε από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει φτάσει πραγματικά σε αδιέξοδο, αποφάσισα να διερευνήσω λεπτομερώς την κατάσταση με τη διαχείριση των MSW στην περιοχή μας
Πρώτα απ 'όλα, με ενδιέφερε ποιες ακριβώς περιστάσεις επηρεάζουν το μέγεθος της χρέωσης εξυπηρέτησης για τη διαχείριση των MSW και εάν είναι δυνατόν να επιτευχθεί η μείωση του. Το θέμα αποδείχθηκε αρκετά εκτεταμένο και ο δικηγόρος Μπόρις Κέλκεσεφ με βοήθησε να καταλάβω όλη την ποικιλία των κανονιστικών διατάξεων, μέχρι τότε είχε ήδη χρόνο να ερευνήσει βαθιά αυτό το θέμα.
Αριθμητική απορριμμάτων
Διαπιστώθηκε ότι το ποσό πληρωμής για αυτήν την υπηρεσία αποτελείται από έναν συνδυασμό δύο μεταβλητών:
α) η αξία των τιμολογίων για την υπηρεσία κυκλοφορίας MSW, εγκεκριμένη στην περιοχή Kursk ·
β) τον όγκο των αποβλήτων που μεταφέρονται στον περιφερειακό φορέα.
Πολλοί άνθρωποι πιστεύουν ότι τα υψηλά τιμολόγια είναι το κύριο πρόβλημα στη διαχείριση των MSW, αλλά στην πραγματικότητα αυτό είναι μόνο μέρος του προβλήματος. Ο Μπόρις πρότεινε να επικεντρώσω την προσοχή μου στη μελέτη θεμάτων που σχετίζονται με τον υπολογισμό του όγκου των αποβλήτων, καθώς, με βάση την εμπειρία του, οι περισσότερες από τις εικασίες γίνονται σε σχέση με αυτήν την τιμή. Αυτή η συμβουλή ήταν χρήσιμη.
Όπως αποδείχθηκε, ο πληρωμένος όγκος των μεταφερόμενων αποβλήτων εξαρτάται άμεσα από τη μέθοδο συσσώρευσής τους. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι με χωριστή συσσώρευση MSW και με «συνηθισμένη» συσσώρευση (χωρίς διαλογή αποβλήτων σε κλάσματα), χρησιμοποιούνται διαφορετικοί τύποι υπολογισμού για τον προσδιορισμό του όγκου των αποβλήτων, ο οποίος προκύπτει από τις διατάξεις του άρθρου 148 (30) τους "Κανόνες για την παροχή υπηρεσιών κοινής ωφέλειας σε ιδιοκτήτες και χρήστες εγκαταστάσεων σε πολυκατοικίες και κτίρια κατοικιών", που εγκρίθηκαν από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας 354 της 2011-06-05 (εφεξής - Κανόνες 354).
Σε περίπτωση χωριστής συσσώρευσης, ο όγκος των αποδεκτών αποβλήτων που καταβάλλεται απλοποιείται στον πραγματικό όγκο των εμπορευματοκιβωτίων που αδειάστηκαν από τον περιφερειακό φορέα εκμετάλλευσης, και κατά τη συλλογή μη διαχωρισμένων αποβλήτων, οι μέσες τιμές όγκου που καθορίστηκαν από την Επιτροπή Στέγασης και Βοηθητικών Υπηρεσιών και των Καυσίμων και Το ενεργειακό συγκρότημα της περιοχής Kursk χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό του όγκου των MSW, που αναφέρονται ως πρότυπα για τη συσσώρευση MSW. Ο όγκος που υπολογίζεται με βάση τις πραγματικές τιμές θα είναι πιο κοντά στην πραγματικότητα από τον όγκο που υπολογίζεται χρησιμοποιώντας δυνητικά υπερεκτιμημένα πρότυπα συσσώρευσης MSW.
Με τη χωριστή συλλογή, το κόστος των υπηρεσιών συλλογής απορριμμάτων πρέπει να είναι χαμηλότερο από ό, τι με τη συλλογή των μη διαχωρισμένων απορριμμάτων, οπότε ο υπεύθυνος εκμετάλλευσης δεν έχει κανένα κίνητρο να βιάσει την εισαγωγή του.
Η πρακτική σε γειτονικές περιοχές δείχνει ότι τα πρότυπα καθορίζονται συχνά κατά παράβαση των νομικών κανονισμών, και ως εκ τούτου ο όγκος των MSW που υπολογίζεται με την εφαρμογή τους δεν μπορεί να είναι αξιόπιστος. Ένα παράδειγμα είναι η υπόθεση 3a-34/2019, που εξετάστηκε από το περιφερειακό δικαστήριο του Lipetsk. Μια δικαστική πράξη σε αυτήν ακυρώθηκε από τη στιγμή της έγκρισης του προτύπου για τη συσσώρευση MSW για καταστήματα βιομηχανικών προϊόντων.
Βλέπετε ξεχωριστή συλλογή; Και είναι …
Με καθοδήγηση από την πλούσια νομολογία (Ψήφισμα του Διαιτητικού Δικαστηρίου της Κεντρικής Περιφέρειας της 25ης Δεκεμβρίου 2019, F10-5960 / 2019 στην υπόθεση A35-10558 / 2018, απόφαση του Επαρχιακού Διαιτητικού Δικαστηρίου Βόλγα-Βιάτκα της 27ης Μαΐου 2020, F01 -9240 / 2020 στην υπόθεση A43 -22180/2019, απόφαση του Διαιτητικού Δικαστηρίου της Περιφέρειας Βόλγα της 2020-27-05 F06-60881 / 2020 στην υπόθεση A12-30238 / 2019), κατέληξα στο συμπέρασμα ότι η χωριστή συσσώρευση πρέπει θεωρείται οργανωμένο υπό δύο προϋποθέσεις:
ένας. Ο εξουσιοδοτημένος κυβερνητικός φορέας πρέπει να δημοσιεύσει μια επίσημη πράξη που ρυθμίζει τη διαδικασία χωριστής συσσώρευσης (όπως αποδείχθηκε, η περιοχή Kursk είναι ένα από τα πρώτα θέματα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στην οποία ο κανονισμός αυτός εγκρίθηκε σχεδόν στην αρχή της μεταρρύθμισης της Διαχείριση MSW στη χώρα βάσει του διατάγματος της ίδιας Επιτροπής Στέγασης και Κοινοτικών Υπηρεσιών και ΤΕΚ 144 με ημερομηνία 05.12.2016).
2. Οι καταναλωτές πρέπει να ταξινομούν τα απόβλητα σε κλάσματα (γι 'αυτό, είναι απαραίτητο να υπάρχουν χώροι συσσώρευσης αποβλήτων, εξοπλισμένοι με εξειδικευμένα δοχεία).
Με βάση τους Κανόνες 354 (παράγραφος 3 του άρθρου 148 (30)), μόνο η εφαρμογή των αναφερόμενων συνθηκών συνολικά θα επιτρέψει τη χρήση τύπων για τον υπολογισμό του όγκου των MSW με βάση τις πραγματικές τιμές όγκου (υπολογισμός του όγκου των MSW με βάση τον όγκο και τον αριθμό των δοχείων για τη συσσώρευση MSW).
Λαμβάνοντας υπόψη ότι η απαραίτητη νομική βάση για χωριστή συσσώρευση προετοιμάστηκε από την περιφερειακή διοίκηση πριν από τέσσερα χρόνια, αποφάσισα να μάθω από την Επιτροπή Στέγασης και Βοηθητικών Υπηρεσιών και Συγκρότημα Καυσίμων και Ενέργειας της περιοχής Kursk και την JSC "Spetsavtobaza για τον καθαρισμό της πόλης της Kursk ", σε ποιο στάδιο βρίσκεται η πρακτική υλοποίηση του έργου για τη χωριστή συσσώρευση MSW (ρύθμιση τοποθεσιών, αγορά εμπορευματοκιβωτίων που συμμορφώνονται με τους κανονισμούς που έχουν θεσπιστεί στο πεδίο), καθώς και για να μάθετε ποιος είναι υπεύθυνος για την υλοποίηση της συλλογής διαχωρισμένων αποβλήτων. Οι απαντήσεις που έλαβα ήταν κάπως αποπροσανατολιστικές.
Έτσι, σύμφωνα με την παράγραφο 6 του άρθρου 2.1.4 της Συμφωνίας της 2017-09-10, βάσει της οποίας η JSC "Spetsavtobaza για τον καθαρισμό του Kursk" παρέχει υπηρεσίες για τη διαχείριση των MSW στον πληθυσμό, η εταιρεία είναι υποχρεωμένη να διασφαλιστεί η σταδιακή εφαρμογή της χωριστής συλλογής MSW στο έδαφος της βόρειας-ανατολικής ζώνης της περιοχής Kursk.
Απαντώντας σε ένα αίτημα, η Ειδική Avtobaza για τον καθαρισμό της πόλης του Kursk δήλωσε ότι οι ευθύνες της δεν περιλαμβάνουν την εισαγωγή ξεχωριστής συσσώρευσης MSW και η εταιρεία δεν διαθέτει πληροφορίες σχετικά με το στάδιο στο οποίο βρίσκεται αυτή η διαδικασία, ενώ όλες οι αγορές εμπορευματοκιβωτίων για ξεχωριστή συσσώρευση έγιναν από την εταιρεία σε εθελοντική βάση.
Με τη σειρά του, η Επιτροπή Στέγασης και Κοινοτικών Υπηρεσιών και Συγκρότημα Καυσίμων και Ενέργειας της περιοχής Kursk ανέφερε ότι η εισαγωγή ξεχωριστής συλλογής πραγματοποιείται από τις δυνάμεις της JSC "Special Avtobaza για τον καθαρισμό της πόλης Kursk", η εταιρεία αγόρασε 390 εμπορευματοκιβώτια. και οργάνωσε ένα σημείο συλλογής για διαχωρισμένα απόβλητα στο Sumy, ενώ η απόκτηση του απαραίτητου εξοπλισμού δεν περιλαμβάνεται στο τρέχον ανώτατο τιμολόγιο για την υπηρεσία της κοινωνίας και η ευθύνη για τη διευθέτηση και τη συντήρηση των χώρων για ξεχωριστή συσσώρευση ανήκει στους ιδιοκτήτες από αυτούς τους ιστότοπους (δηλαδή, εμείς, κάτοικοι πολυκατοικιών, εκπροσωπούμενοι από HOA και εταιρείες διαχείρισης). Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι έστειλα παρόμοιο αίτημα στην Επιτροπή Στέγασης και Κοινοτικών Υπηρεσιών της πόλης Kursk, αλλά δεν έλαβα ποτέ απάντηση.
Παρά την ασάφεια των απαντήσεων που ελήφθησαν, ωστόσο προκύπτει ότι η ξεχωριστή συλλογή των MSW πραγματοποιείται εν μέρει στο έδαφος του Kursk, αντίστοιχα, πρέπει να υπάρχουν καταναλωτές που υπολογίζουν τον όγκο των MSW βάσει συμβάσεων με την κοινωνία, χρησιμοποιώντας τους τύπους δημιουργήθηκε με τη χωριστή συσσώρευση MSW, οπότε έστειλα πρόσθετα αιτήματα με σκοπό την επίσημη επιβεβαίωση τέτοιων προηγούμενων. Αυτοί οι καταναλωτές πρέπει να πληρώνουν λιγότερο από ό, τι πριν, όταν δεν μπορούσαν να χρησιμοποιήσουν ξεχωριστή συλλογή.
Υπήρξαν παραβιάσεις κατά την έγκριση προτύπων συσσώρευσης
Λαμβάνοντας υπόψη ότι η χωριστή συσσώρευση MSW στην περιοχή Kursk δεν θα εισαχθεί σύντομα, αποφάσισα να μάθω αν υπήρξαν παραβιάσεις στον υπολογισμό των προτύπων συσσώρευσης MSW, σύμφωνα με τις οποίες υπολογίζεται ο όγκος συσσώρευσης MSW συμβάσεις με καταναλωτές στην περιοχή Kursk.
Έμαθα ότι, ξεκινώντας από τις 6 Δεκεμβρίου 2016 έως σήμερα, η Επιτροπή Στέγασης και Βοηθητικών Υπηρεσιών και Συγκρότημα Καυσίμων και Ενέργειας της περιοχής Kursk ενέκρινε 7 παραγγελίες, οι οποίες ενέκριναν και τροποποίησαν τα πρότυπα για τη συσσώρευση MSW. Μια τέτοια δραστηριότητα φαίνεται μάλλον παράξενη, καθώς σύμφωνα με το διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 04.04.2016 αριθ.269 "Σχετικά με τον καθορισμό προτύπων για τη συσσώρευση στερεών αστικών αποβλήτων" για τον προσδιορισμό και την επακόλουθη έγκριση των τιμών του προτύπου για τη συσσώρευση MSW, θα πρέπει να πραγματοποιούνται ετήσιες εποχιακές φυσικές μετρήσεις.
Πιστεύω ότι η εισαγωγή σε κάθε εξάμηνο του έτους τροποποιήσεων στις παραγγελίες που εγκρίνουν την αξία των προτύπων για τη συσσώρευση MSW μπορεί να σχετίζεται με αμφότερες τις συχνές παραβιάσεις κατά τη διαδικασία μέτρησης προτύπων και με την επιθυμία της Επιτροπής Στέγασης και Κοινοτικές Υπηρεσίες και το Συγκρότημα Καυσίμων και Ενέργειας της περιοχής Kursk για την ενημέρωση των αποτελεσμάτων μέτρησης όσο το δυνατόν περισσότερο και για την επίτευξη του πιο ακριβούς προσδιορισμού των τιμών του προτύπου.
Ταυτόχρονα, η δεύτερη υπόθεση φαίνεται αμφίβολη, αφού στο Διάταγμα της Επιτροπής Στέγασης και Κοινοτικών Υπηρεσιών και Συγκρότημα Καυσίμων και Ενέργειας της περιοχής του Κουρσκ της 17ης Δεκεμβρίου 2018 αρ. 229 "Σχετικά με τα πρότυπα για τη συσσώρευση συμπαγών δημοτικών απόβλητα για την περιοχή Kursk "αναφέρεται άμεσα ότι υπήρχαν ακόμη παραβιάσεις:
"Σε σχέση με τις διαπιστωθείσες παραβιάσεις της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τον καθορισμό των προτύπων για τη συσσώρευση στερεών αστικών αποβλήτων για την περιοχή Kursk, σύμφωνα με το ψήφισμα του κυβερνήτη της περιοχής Kursk της 06.06.2018 N 189-pg "Μετά την έγκριση των κανονισμών για την επιτροπή στέγασης και κοινοτικών υπηρεσιών και του συγκροτήματος καυσίμων και ενέργειας της περιοχής Kursk" παραγγέλνω … ".
Λαμβάνοντας υπόψη αυτές τις πληροφορίες, γύρισα στην Επιτροπή Στέγασης και Κοινοτικών Υπηρεσιών και στο Συγκρότημα Καυσίμων και Ενέργειας της περιοχής Kursk για διευκρίνιση, ποιες παραβιάσεις εντοπίστηκαν κατά τον υπολογισμό του προτύπου για τη συσσώρευση MSW στην περιοχή Kursk και ποια μέτρα ελήφθησαν για την εξάλειψη των συνεπειών των κανόνων που υπολογίζονται με παραβιάσεις. Πιστεύω ότι σε περίπτωση διακανονισμού βάσει συμβάσεων που συνάπτονται βάσει κανονιστικής πράξης που εκδίδεται με παραβιάσεις, πρέπει τουλάχιστον να γίνει εκ νέου υπολογισμός. Η απάντηση που έλαβε η επιτροπή δεν έδωσε την απαραίτητη κατανόηση.
Στην ερώτησή μου, ποιες παραβιάσεις στον υπολογισμό του ποσοστού συσσώρευσης MSW εξαλείφθηκαν με το διάταγμα 229 της 17ης Δεκεμβρίου 2018, η Επιτροπή Στέγασης και Βοηθητικών Υπηρεσιών και Συγκρότημα Καυσίμων και Ενέργειας της περιοχής Kursk είπε: «Κατά την εισαγωγή μιας νέας μεταρρύθμισης στο περιοχή τον Οκτώβριο του 2018, η Περιφερειακή Διοίκηση αντιμετώπισε τη δυσαρέσκεια των Κούρδων, λόγω της αύξησης των πληρωμών για την υπηρεσία διαχείρισης στερεών αποβλήτων ».
Είναι ωραίο να συνειδητοποιήσουμε ότι η απλή δυσαρέσκεια των πολιτών με μια κανονιστική πράξη θεωρείται ήδη από τις δημοτικές αρχές ως παραβίαση από την πλευρά τους, αλλά ήθελα να λάβω μια πιο συγκεκριμένη απάντηση στην ερώτηση, οπότε έπρεπε να στείλω μια επιπλέον έκκληση προς η Επιτροπή Συγκροτήματος Στέγασης και Βοηθητικών Υπηρεσιών και Καυσίμων και Ενέργειας της περιοχής Kursk (η απάντηση στην έφεση αυτή τη στιγμή δεν έφτασε, η νομική προθεσμία για απάντηση δεν έχει λήξει) με αίτημα να προβλεφθεί επανεξέταση των εγγράφων που συνοδεύουν την ετήσια ετήσιες μετρήσεις σε είδος των προτύπων MSW για καθεμία από τις 7 παραγγελίες που εγκρίνουν τις τιμές του προτύπου στην περιοχή Kursk.
Βρήκα ότι η απάντηση της Επιτροπής Στέγασης και Βοηθητικών Συστημάτων και Καυσίμων και Ενέργειας του συγκροτήματος Kursk ήταν λιγότερο χαρούμενη στο ερώτημα εάν υπολογίστηκε εκ νέου η πληρωμή για την υπηρεσία διαχείρισης MSW, ο όγκος της οποίας υπολογίστηκε βάσει τις αξίες των προτύπων που καθορίζονται με παραβιάσεις. Η δημοτική αρχή εξήγησε ότι παρά τις υπάρχουσες παραβιάσεις, τα πρότυπα που ίσχυαν πριν από το διάταγμα της Επιτροπής Στέγασης και Βοηθητικών Υπηρεσιών και Συγκρότημα Καυσίμων και Ενέργειας της Περιφέρειας Kursk αρ. 229 της 17ης Δεκεμβρίου 2018, δεν ακυρώθηκαν αντίστοιχα, δεν αναμένεται εκ νέου υπολογισμός των τελών.
Επίλογος
Οι εργασίες για τον εντοπισμό προβλημάτων και παραβιάσεων θα συνεχιστούν, αλλά τώρα είναι δυνατόν να θέσουμε ως στόχο μας τη μείωση του κόστους των υπηρεσιών για τη διαχείριση των MSW. Θα προσδιοριστούν οι περιοχές και ο κύκλος των καταναλωτών που έχουν δικαίωμα επανυπολογισμού.
Λαμβάνοντας υπόψη την ανάλυση της δραστηριότητας των δημοτικών αρχών και του περιφερειακού φορέα σε αυτό το θέμα, οι προοπτικές επίτευξης αυτού του στόχου φαίνονται ρεαλιστικές. Οι κάτοικοι της περιοχής θα μπορούν να μειώσουν το κόστος τους για την υπηρεσία διαχείρισης MSW και οι δραστηριότητες των περιφερειακών φορέων θα φτάσουν σε ένα νέο, υψηλότερο επίπεδο ποιότητας.
Καλώ όλους όσους ενδιαφέρονται να εργαστούν σε αυτήν την κατεύθυνση να ανταποκριθούν και να συμμετάσχουν: μαζί θα επιταχύνουμε την έναρξη θετικών αλλαγών.
Συνεχίζεται…
Συγγραφέας: Vladimir Sinelnikov
Διαβάστε επίσης:
Πρέπει να περιμένουμε έναν νέο δρόμο προς την περιοχή Ponyrovsky;
Ο ακτιβιστής των ανθρωπίνων δικαιωμάτων μήνυσε τον Roman Starovoit
Οι κοινωνικοί ακτιβιστές συνελήφθησαν από τους φρουρούς ασφαλείας του Miratorg
